广明元年，正月初十。
今日杭州城热闹非凡，不知为何鬓发如雪的杭州第一谋士成及，单骑入城。
温文尔雅的口吃书生，忙碌数日，乘车入城。
坐守睦州，杭州数战，被百姓们封为“佛怒金刚”的顾全武，带数名亲卫入城。
身披七彩琉璃铠的锦绣将军杜陵，走马观花，潇洒入城。
钱留从弟，杭州新贵，钱銶入城。
镇守杭州城外的实权官员一一入城后，城中皮光业、沈崧、杨宗昌以及脸皮非常厚的赵长钦，依次进入刺史府。
今日将杭州势力实权人物看了个遍的杭州百姓，纷纷登上茶楼，在议论钱留势力的同时，还在猜测杭州未来的发展方向。
从钱留所在位置往下看，此时的杭州刺史府，已然有了一座小朝廷的气象。
文武八人，各自并列，杨宗昌、赵长钦等世家势力，身居其后。
因为杭州刚刚退敌，而且一战之后，杭州被打乱，这些时日，各个方面都是政务繁忙，所以这还是杭州势力，开春一来的第一次议事。
钱留先开口道：“朝廷方面，对江东局势有新的布置。”
“周宝改任镇海节度使，除去镇江军编制。同时，新任浙东观察使崔廖。”
镇江军镇的是长江和钱塘江，如今杭州境内的钱塘江被钱留所控制，再留镇江军这个编制，难免会让人耻笑。
江南东道，在唐中后期被分为三道，分别是苏杭六州的浙江西道，因为钱留已经得到了睦州，所以得加上睦州，故而浙西一共七州。
江东中部为以越、温两州为首的浙东七州。
再往下是以建州、福州合称的福建五州。
现在江东，大致是以三个势力集团控制。
浙西除杭州、睦州外的苏五州，由周宝的镇海军控制。
浙东观察使崔廖势力，则是控制浙东大部分地区和福建两州。
剩余数州，则是像钱留、董昌这些手握兵权的刺史州派势力控制。
钱留说江东大局，则是为了引出接下来的布置。
现在钱留的势力在杭睦两州，北是周宝，南是越州董昌。
钱留道：“周宝势力和我方势力，眼下是以礼相待，杭州北线防御相对缓和。”
“我们先来说说这南面的董昌。”
“我心中的初步想法是在余杭和杭州的中间南部，建一座城，打造出南防的军事重镇。以拱卫杭州。”
“不知杭州府库，能拿出多少钱粮来促成此时。”
皮光业一拱手，道：“不知主公准备多久建成此城？”
钱留道：“五年之内，越快越好。”
皮光业点头，沉吟思量片刻后，计算出了一个大概。
皮光业道：“今年杭州破败，府库吃紧。但主公若是要五年建成此城，若风调雨顺，是可为之。”
钱留点头，看向成及和林鼎，问道：“这些时日，百姓安置进展得还算顺利？”
话说成及和林鼎这几日都在忙些什么呢？
义军如火，杭州如长满杂草的地，大火烧去了杂草，同时也留下了一片肥沃的荒地。
成及、林鼎，这几日辗转杭州各县，登记户籍，统计良田，设立县衙等等繁琐之事。
杭州一战，土地兼并问题被连根拔起，各县辖区，留下了大批的农田。
在安置好少量拥有良田的百姓后，就将部分良田按照每户的人口，分给了租田为生的农户，田直接赠送，但决不允许买卖。
那些原本无田无地的百姓，对此丝毫没有怨言，因为他们都清楚，若没有钱留，他们来种的地都没有。
安置完这些百姓，各县还剩下许多良田。
成及问道：“这些良田，主公准备如何处置？若是闲置，恐怕损失巨大！”
其实钱留也是比较为难的，土地兼并问题是解决了，但同样也出现了人少地多的情况。
这些良田，若是按照各方利益权衡，送给那些有功之臣，或是军伍氏族，不出几年，土地兼并问题又将卷土重来，而难以解决。
钱留握在手里，肯定会造成闲置。到时候造成杭州之内大片空地，杭州之外饿死无数，届时天下百姓肯定会臭骂钱留浪费土地，不给百姓留活路。
对于土地改革的政策，钱留手里不是没有，他是穿越者，先进的政策在他腹中多如牛毛。
但真正适宜的却少之又少，政策没有最好的，只有最适宜的。现代先进的政策，不一定适宜这个时代，也不一定适宜杭州的情况。
就拿王莽的政策来说，王莽上台种种政策先进到让人怀疑他是穿越者，但却少有真正实用的。
所以钱留在掌握杭州之后，并没有大张旗鼓的改革，因为钱留非常清楚，现代的政策不一定适宜在这个时代用。
已经逐渐适应刺史府议政氛围的林鼎，结巴的问题好了不少。
林鼎开口道：“主公不妨拿出一部分良田用来安置流民。”
黄巢所过之处，除了尸横遍野，就是四处逃难的流民。
安置流民，可以让杭州损失的人口得以补充，又可增加赋税，同时让良田得到耕种。
钱留点了点头，的确是个不错的主意。
钱留心中也有了一个大致的谋划，先由军队屯田，然后划出一部分安置流民，给流民田地，算是租借，只有耕种三年过后，才能让这些流民编入户籍，同时将土地划过他们名下。
钱留将心中想法说出，众人开始针对种种细节进行敲定。
农业乃万业之本，只有解决了农业问题，才能延伸到商业等等行业之中。
而要解决农业问题，并不是直接一句安置流民就能完事了的。
政务是具有复杂性的，单拿安置流民一事来说，就有说不完的细节，杭州可以安置多少流民？流民今年的粮食问题如何解决？流民该如何管理，才不会激化本地百姓和流民之间的矛盾？
如何保证这些流民真正扎根杭州？
林林种种，可谓是复杂繁琐到了极点。
这个针对土地的政策商议，从早上一直持续到了下午，直到几名武将听得差点睡着了，钱留和几名文臣这才定下了一个大致方案。
我们简略的说一下，简单来说，就是把土地分为两种，一种是已经分给杭州百姓的土地，称之为私地。私地不能买卖。
私地赋税为四成，除广明元年不用纳税之外，往后数年则必须纳税。
家中若有军伍，可减免一半赋税。
同时，若是家中无劳力，可用土地在县衙兑换一定的钱财。由县衙收地后重新分配，以此来保证土地的活性。
禁止买卖和租借，是防止土地兼并问题。而官府认购，则是为了保证土地的活性。
剩余空闲下来的土地，称为公地，公地划出一部分让军队屯田，剩余七成，再除两成留官府用于其他用途后，剩下的五成，拿出三成安置流民。
公地税收八成，耕种五年后，转为私地。税收按私地标准。
别看八成是税收过重，其实对流民来说，九成都是可以的。他们只要有地种，能保证自己一家老小被养活，那就是天大的赏赐。
同时，流民可让子弟入伍，入伍后，流民的公地，直接转为私地，同时减免一半赋税。
最后的两成公地，钱留会用来奖赏立功士卒。
从这部分公地奖励出去的，都不能变为私地，而是有年限的租借地。立功获地者，若犯下军规，会被罚没。立功获地着，战死之后，这些土地直接折换为银钱。
折换的价格，按照战死着所立功劳来评估兑换倍数。
若是攻城战死，城未破，则是市场价格，兑换抚恤金。
若是攻城，城破，则以市场价格的两倍兑换抚恤金。
这一部分土地，之所以会被上交，则是为了避免，地越封越少的情况。
为了鼓励士卒们敢于作战，这两成的租借地，非耕种良田部分和城区土地，可转为私人财产，让士卒的儿孙世袭。