在杨烜的指示下，政务院卫生部牵头制订了一个爱国卫生运动推进方案，提交军政委员审议。爱国卫生运动最直接的初衷，在于预防和减少疾病，保护民众身体健康。
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在十九世纪中期，不唯是中国，世界各国卫生条件普遍较为落后，民众平均寿命很低。遇到灾荒，非常容易发生瘟疫，造成人口大量死亡。
在不久前的克里米亚战争中，共计约五十多万军人死亡。大多数士兵并非阵亡于战场，而是因为战场卫生条件差、野战医院条件简陋，伤员无法得到有效医治而死亡。
一个可资参考的案例是：战争伊始，由于没有护士且医疗条件恶劣，英国参战士兵死亡率高达42%。
之后，弗洛伦斯·南丁格尔率领38名护士抵达前线并服务于战地医院，为伤员解决必须的生活用品和食品，对他们进行认真的护理。仅仅半年时间，该战地医院伤病员的死亡率就下降到2.2%。
为此，英国名流已经开始呼吁开展医疗改革，并在伦敦集资，帮南丁格尔创办了一所护士学校。
杨烜认为，均田运动过后，老百姓将初步实现温饱。其次，便要改善老百姓的卫生健康情况，培养老百姓的爱国意识。开展一场深入而持久的爱国卫生运动，实有必要。
在审议《爱国卫生运动推进方案》时，杨烜特意强调：“我们要弄清楚，爱国卫生运动是为大多数人服务，而不是为少数人服务的。
“在城市，运动要面向普通市民，动员广大市民。在农村，运动要面向普通农民，动员广大农民。特别是农村，占全国百分之九十以上的人口，卫生条件落后，是此次运动的重点。
“开展爱国卫生运动，爱国是核心，卫生是根本，运动是方式。通过运动，要培养全体国民的卫生文明意识，使全体国民养成讲文明、讲卫生的良好习惯。
“要在全社会形成讲究卫生的风气，预防、减少以至消灭疾病，提高全民卫生健康水平。同时，还要借助爱国卫生运动，培养国民的文明意识、纪律意识、国家意识、民族意识。
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“这场运动将是持久性的，每年都要定期开展。我们要以二十年为一个阶段，通过一代人的时间，让中国广大城乡焕然一新，把下一代培养成一个讲文明、讲卫生、有文化、有纪律的优等民族。”
二十年时间，对于在座的军政委员们，已经有些太长了。古人死亡率高，平均寿命只有三十多岁。在座最年长的资政院议长杨国琛，年近六十，已经算是高寿了。他可从不指望能活到八十岁。
实际上，在现代抗生素发明之前，人类饱受疾苦困扰，各国人口平均寿命普遍不高。抗生素的发明，直接将人类平均寿命拉长了十年以上。
帝国在医药领域已经取得了相当大的进步，发明了阿司匹林等新药物。抗生素这一块，则初步发明了大蒜素。但工业生产大蒜素的技术条件还不成熟，大蒜素产量始终提不上去。【1】
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尽管如此，众人还是被杨烜描绘的图景所振奋。二十年是一代人的时间，若从现在开始精心培养下一代人，二十年后，国人精神面貌一定会焕然一新，中国也将崛起成为世界强国。
回到《爱国卫生运动推进方案》上，众人开始讨论。资政院议长杨国琛尤其热心，率先提出了一个问题：
“按照方案，乡级以上政府，需建立一所公立医院；村一级，需培养一名赤脚医生。公立医院自不必说，需要财政供养。赤脚医生为兼职，收入不稳定，如何保证赤脚医生队伍的稳定？”
这个问题，堪称是爱国卫生运动最关键的问题之一。政务卿陆雨晨具体负责此事，对此胸有成竹，说道：
“皇上对此亦很重视，亲自参与了论证。赤脚医生虽为兼职，却受到一定的财政补贴。政府无偿培训赤脚医生，为赤脚医生提供必要的行医工具。赤脚医生从医院采买药物，亦能享受到优惠。”
海军司令唐约翰颇有些不可思议。在他的家乡美国，医生是个受人尊敬的职业。有名望的医生，常常毕业于专业医学院，需要经过长期严格的训练，才能出诊。
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帝国显然没有这么多的专业医生，却想在村一级普及医疗，为广大农民提供廉价而可靠的医疗服务。这，能行得通吗？
他忍不住问道：“农村里的赤脚医生，可以提供哪些医疗服务？”
杨烜穿越前，外婆便是赤脚医生。她年轻时因思想积极，被大队选派到县里参加赤脚医生培训，从此成为一名赤脚医生。
外婆任劳任怨，白天正常做工，遇到有人生病求医，就立马放下锄头，背上医药箱前去看病。赤脚医生看病，几乎都是无偿的。
农村病人大多一贫如洗，最多给几个红鸡蛋，作为对医生的酬劳。白天耽误下的工分，生产大队会记上工分代酬。
到了晚上，常有病人临时敲门求诊。遇到孕妇分娩，外婆二话不说，就跟着病人翻山越岭，到孕妇家中接产。清晨，她一身疲惫返回家中，上午还会接着到田地里劳作。
在乡村当赤脚医生很辛苦，也是一件很不容易的事。正是千千万万个赤脚医生，才在那个年代撑起了中国的农村医疗，为广大农民提供起了最基本的医疗服务。
杨烜深知这里面的清苦，说道：
“乡村赤脚医生，主要提供一些最普通的医疗服务。譬如接生，我国孕妇分娩，主要靠接生婆。接生婆主要靠经验，口口相传，很多地方还存在陋习，导致婴幼儿夭折率很高。
“赤脚医生将接受分娩培训，掌握科学助产方法，传播科学护理知识。除此之外，村民遇到头疼发热、跌打损伤，都可以找赤脚医生。
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“卫生部将主持编纂一部《赤脚医生手册》，内容涵盖常见病、接生常识、常用中草药、意外伤害防护、传染病预防、寄生虫病的预防、医疗护理等知识。
“下个月，卫生部将组织一期培训，各省、特别市都要派人参加。省一级领导、省卫生部门领导、业务骨干，都要有人过来参加培训。
“一方面，要讲清爱国卫生运动的伟大意义、实施步骤。另一方面，要部署培训赤脚医生。培训结束后，省一级要参照国家培训的模式，对县一级进行培训。
“最后，县一级抓好爱国卫生运动的贯彻落实，组织为全县所有乡村培训赤脚医生。这项工作，要在年底之前看到成效。”