太平天国运动爆发之前，南京堪称是南方第一大城市，城墙方圆一百余里，城内有人口一百多万。太平军攻占南京之后，大量人口外逃。
因为城内粮荒，洪杨又驱逐百姓出城。经过天京事变，南京城内军民死伤无数。
等到革命军入主南京时，南京人口已经锐减至二十多万，商业萧条，百废待兴。帝国宣布迁都南京，经过一年多的努力经营，南京城迅速恢复了元气。
杨烜雄心勃勃，决心把南京建设在东亚数一数二的大都市。为此，他指示南京特别市制订了“新首都计划”。
与上海特别市的“大上海计划”相似，“新首都计划”致力于推动南京的城市建设。不同的是，南京乃中华帝国的首都，帝国将从国家层面，倾力支持南京市实施“新首都计划”。
经过长时间的论证、讨论，“新首都计划”终于出炉。今天，军政委员会将讨论研究该计划，一旦通过，将立即付诸实施。
众委员对此都很感兴趣，提前翻阅了“新首都计划”。
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计划书第一页是序文，由杨烜亲自撰写：“首都之于一国，不唯发号施令之中枢，实亦文化精华之所荟萃。南京其前途发展，殆不可限……
“正惟其气象如此之宏伟，则经始之际，不能不先有一远大而完善之建设计划，以免错误，而资率循。此计划不仅关系首都一地，且为国内各市进行设计之倡……
“一国必有一国之文化，中国为世界最古国家之一，数千多年，皆以文化国家见称于世界。国都为全国文化荟萃之区，不能不借此表现，一方以观外人之耳目，一方以策国民之精神也……
“今者国体更新，治理异于昔时。首都公共建筑，为国民精神之展示，必当采用中国固有之形式，本诸科学技术之原则，集中吾国美术之优点……
“建筑、道路、桥梁，皆应有发扬蹈厉之精神，应有雄伟庄严之形式，应有尚武进取之精神。故建设新首都，实乃帝国建设之大事，亦吾华人对于世界文化上所应有之贡献也……”
虽是薄薄一本小册子，却凝聚了很多人的心血。为此，南京市特别成立了一个国都营建办事处，吸收了许多技术专家，包括暨南大学堂工学院建筑系的教授、样式雷家族骨干。
满清宫殿、皇陵、御苑等重要宫廷建筑和皇家工程，几乎都承包给雷氏家族。雷氏祖籍江西，世代从事建筑、木工工作。明末清初的时候，一部分雷氏开始迁居南京。
三藩之乱结束后，满清最终确立了对中国的统治。以雷发达、雷发宣为首，部分雷氏族人开始来到北京，参加营造宫殿的工作。
雷发达的精湛技艺受到了清廷的青睐，他很快就被提拔为样式房的总管。样式房是清代皇家建筑样式的专门设计机构，所有待建待修的皇家建筑和大型建筑，都要经过样式房的设计与监工。
自此之后，雷氏家族长期掌管样式房，形如世袭。
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大致从道光年间起，道光帝生性节俭，朝廷财政短绌，无力大兴土木。北方的样式雷家族，手中没了工程，收入锐减。
上海推进“大上海计划”，帝国在南方兴建铁路、桥梁，吸引了许多雷氏族人前来效力。
根据《新首都计划》，南京将根据不同功能，规划六个区域：
（一）朝阳门外、紫金山南麓为政治区，主要容纳各类国家机关。这片区域面积宽广，位置适宜，地势起伏，易营造优美的景观、恢宏的建筑。
此地远离旧城，拆迁、征地成本低；地势相对较高，易于防守。平地起高楼，亦有助于除旧布新，给国民以耳目一新之感。
（二）鼓楼以北，傅厚岗一带为市级行政区。这片地带地势高于附近地区，可以凸显市府的尊严，引起市民的注意。这片区域面积宽广，交通便捷，距离居民区较近，方便实施市政，体察民情。
（三）长江两岸及下关港口为工业区。长江南岸为第一工业区，以发展污染小的轻工业为主。长江北岸，以浦口为中心，为第二工业区，优先作为重工业基地。
南京港口也将分为下关、浦口两部分，分别配合两大工业区，助力工业发展。
（四）明故宫、新街口一带，规划为商业区。新街口一带一直都是南京城内的繁华商业区。明故宫一带区位优越，地多空旷，易于规划，便于建设商业设施。
为配合明故宫商业区的发展，市政府将在明故宫北面建立一个火车客运总站，汇集各地火车，进一步促进商业繁华。
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满清时代，这里原本是满城。太平军入主南京后，攻破满城，将里面的旗人屠杀殆尽。这片区域荒废了好几年，规划成商业区后，明故宫一带的地价将会大幅上涨，政府将得到一笔可观收入。
实际上，太平军实行男女别营、圣库制度，一切财产皆归圣库。革命军入主南京后，相当于无偿接收了南京城内的一切资产。
市政府可以出售城市土地，为推动“新首都计划”筹集资金。这部分资金，将是“新首都计划”最重要的资金来源。
（五）鼓楼、五台山一带为文教区。以鼓楼、鸡鸣寺一带为中心，规划建设一批学校。
新建大学计有南京帝国大学、南京审计学院、军事参谋学院、军事后勤学院。
除此之外，南京文教区还将集中兴建一批职业教育学院，为帝国各行各业培育人才。
（六）分散分级建设一批住宅区。主要有为高级官员设计的高级住宅区、供公教人员居住的公教区、供工人居住的工人居住区。
同时，“新首都计划”还提出了公共住房模式：由市政府出资建造，以低租金或者是免租金的形式，为困难市民、技术人才、知识分子提供住房。
贯通六大功能区的，则是由四种道路组成的交通网。交通网大致成方格形，由干道、次要道路、环城大道、林荫大道四种道路组成。
干道联通南京城各大地标，林荫大道则主要沿城墙、秦淮河规划。
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为便于交通出行，决定仿照广州，将南京各处城门的门洞由一个增加至三个。各城门二十四小时打开，不再像满清时代那样定期开闭城门。城门派驻警察维持交通秩序，但不对来往行人进行检查。
四种交通要道（铁道、运河航道、干道、次要道路），如果需要通过城墙，一律将城墙打通。
在晚清，各大城市多缺少树木，城外山冈亦多光秃秃的。因为晚清百姓使用木柴作为燃料，靠近城市的树木都被大量砍伐。
在“新首都计划”中，政府将号召市民广为植树。煤炭将取代木柴，成为城市居民燃料来源。【1】
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在市政基础设施方面，“新首都计划”还对排水道、公共厕所、煤气路灯、公共马车、热水供应等做出了详细的规划。
“新首都计划”第一次提出了“公园”的概念。市政府将出资修葺一批公园，供市民免费游玩。其中最引人瞩目者，则为白鹭洲公园。
该园最早是明朝中山王徐达家族的别墅，又被南京人称为徐太傅园、徐中山园。园有原有烟雨轩、春在阁、小蓬莱等景点，大多毁于战火。
不过，白鹭洲公园东倚明城墙，西靠城隍庙，依城傍水，地理位置绝佳。“园虽废，然垂杨春媚，芦花秋飞，雉堞近环，钟山远矗，小池倒浸，塔影宛然，颇得野趣”。
因此，有人献议大力修葺白鹭洲公园，作为皇帝行宫。杨烜谢绝这一提议，坚持将其改为公园，供全体市民游玩。
为了纪念革命军阵亡将士，决定修筑一处大型革命公墓。革命公墓全部建筑都按中国传统建筑形式设计。
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不过，中国传统建筑大量使用巨木。特别是梁、柱等重要结构，只能选用花梨木、檀香木，甚至是价格惊人的金丝楠木。
也因为这个原因，历朝历代每当大兴土木，耗资巨大，往往需要从西南深山，甚至是南洋搜购巨木。
“新首都计划”决定大量使用钢筋水泥等现代材料，以代替巨木，提高建筑效率。
大家审议过“新首都计划”，唯独对政治区的规划存在分歧。有人主张将政治区设置在明故宫一带，但杨烜坚持把政治区设置在城外紫金山南麓一带。
据估计，未来南京人口将突破两百多万。把国家机关设置在旧城外，可以缓解城市拥堵，亦可摆出一副相对超然的姿态。