将其纳入大明版图，对在座诸人来说也算任期内功绩一件。
毕竟是开疆拓土的事儿。
唯一可能出问题的不在外，而在内，那就是此地被明太祖朱元璋定位不征之国。
不过魏广德已经打探清楚，那里就是蛮荒，那是什么国家，根本就没有建立社会秩序。
虽然要吞并这里，但是魏广德也很清楚，现在大明国力不强，根本拿不出太多银子支持岛上开发，所以干脆先把这里当成一个军事基地算了，进行实际上的控制。
在岛上南北各建一港作为南方水师的港口，逐渐向岛内辐射影响。
只要港口搞起来，必然会吸引明人前往居住、生活。
甚至，魏广德还想到了更激进的做法。
只是这做法真要干，以朝廷当前的财政状况，却是支持不起的。
以前魏广德虽然垂涎，可是他清楚，不能莫名其妙提出出兵小琉球，因为大明并没有这方面的需要。
作为大陆国家，政策都是根据国家需要制定的。
但现在不同，魏广德提议成立朝廷水师，就需要在更多的地方建立港口，因为船只上转载的补给有限。
航海的距离是有港口决定。
从大陆港口出发可以巡逻的海域，肯定是没法和从小琉球出发巡逻区域远的。
实际上此时西洋的大航海，就是依托殖民者在沿海建立的一个个港口，一步步推进完成的，没有他们建立的这些港口，大航海也进行不下去。
抢占优良港口，无疑是发展海军最重要的一步。
“善贷，按你所言，东南各省哪里支撑的起？”
李春芳皱眉道，“虽然现在俞大猷手上有福建、广东和广西水师四百余条船，还有浙江水师百余条，五百多条船看似很多，但要维持这么大的海域还是不够的。
各省造船已经捉襟见肘，你还要在小琉球兴建港口供水师驻留，这又是一笔不菲的银子。
就算朝廷下旨，东南各省也会因为这笔银子的支出闹起来的。”
“水师战船定期还要维护吧，这笔银子也不会少。”
张居正也开口附和道，“还有军饷，据我所知，现在兵部都还不能给边军支足饷，还有南方卫所，拖欠就更严重。
你要兵部划出银子给水师发饷，难。”
虽然陈以勤和殷士谵都没说话，可他们的表情魏广德也看在眼里，其实和李春芳、张居正的意见差不多。
很多事儿他们也知道可以做，该做，可户部没银子，所以做不了。
不过这个问题，其实魏广德是早有预料，也有一些解决办法。
无非就是捞银子，有船还怕什么？
此时大明财政紧张，魏广德并不打算让朝廷花太多银子打造海军，不仅是朝廷没钱，此刻海贸就当下来说对大明经济的作用并不大，对财政增收的影响也就很小。
毕竟月港的收入，大部是进内库。
之所以会如此，那也是因为虽然已经开海，可因为各种原因，朝廷和福建给出的通商船只数量限制，每年的海贸金额受此影响，并没有达到魏广德最初的设想。
其实每年那两三万两银子的进账，除了去年稍微引起了隆庆皇帝兴趣后，现在已经不怎么关心了。
因为隆庆三年已经过去大半年，今年的收入貌似和去年持平，也就是说没有一年几万两几万两的增幅，对大手大脚的隆庆皇帝来说就成了鸡肋，杯水车薪。
每年固定两三万两银子的收入，怎么让隆庆皇帝感兴趣，还要继续支持。
也就是为了剿灭倭患，所以才继续开港下去。
“我有办法让水师挣银子，自己赚钱发展，但是.”
魏广德悠悠说道：“兵部拨付的军饷是不能少的，否则水师就没有朝廷的名分，所谓名不正则言不顺。”
“善贷，你不会想用水师的福船”
殷士谵这次反应极快，在魏广德说完话后，当即瞪大眼睛看着他问道。
魏广德点点头，水师说是战船，其实就是把武器搬上去，除了封舟、大乌船等少数船只为了增加坚固性，在船头或者一些部位包上铁甲外，其他船只其实和民船差距不大。
许多船只只需要卸下武器就可以摇身一变成为商船，特别是广东水师的战船，多是原来海商所用。
甚至一些船，曾经就做过倭船的勾当。
“不行，绝对不行。
朝廷的军队，怎么能从事贱业，这是丢朝廷的脸面。”
殷士谵当即摇头。
“善贷，正甫的话有道理，让水师做这个，不行。”
李春芳看了眼陈以勤才开口说道。
“首辅大人，正甫兄，据善贷所知，实际上漕军的漕船，朝廷也是允许他们夹带私货，用来弥补亏空的。”
魏广德直言道。
明朝从南方向北方输粮，因为一些原因，漕军若是按照朝廷的规定运粮，漕军只会一哄而散，因为每次运粮不仅没有收入还要亏银子。
为了保持漕粮的稳定运输，所以朝廷在这里是稍微变通了一下，那就是要求漕船依旧按照朝廷规定运送漕粮，但是默许漕军对漕船进行改动，或增大，或者其他方式，反正就是让他们可以增加每条船的载货，而多出来的部分就是帮着商人运货。
要知道，货物上了漕船，就不会被钞关征税，还有优先通过权，这本身就值一笔银子，何况还有运费。
有了这些银子，才能保证漕军每次出航都有赚，漕粮的运输才一直保持稳定。
魏广德此时用漕船来说事儿，其实也是在提醒他们，朝廷此举并非没有先例。
听到魏广德的话，殷士谵一时哑然。
漕船他当然知道，他是山东人，当初进京城赶考其实就是搭的一条漕船，因为便宜。
而其他人也知道魏广德的话不假，朝廷确实默许漕船接私活。
“好，就算养军的银子可以这么筹集，那小琉球呢？礼部，还有那些自诩为清流的官员，是绝对不会答应的。”
张居正又提示道。
明太祖朱元璋以祖训的形式告诫其子孙：“四方诸夷，皆限山隔海，僻在一隅，得其地不足以供给，得其民不足以使令。
若其不自揣量，来挠我边，则彼为不祥。
彼即不为中国患，而我兴兵轻犯，亦不祥也。
吾恐后世子孙倚中国富强，贪一时战功，无故兴兵，致伤人命，切记不可”。
这段话是洪武晚年，老朱皇帝生怕子孙后代狂妄、轻浮、率意用兵，从而招惹祸害，特地将自己的谨慎对外用兵之国策写入了《皇明祖训》之中，由此成为祖制。
而朱元璋开列了十五个亚洲邻国为大明的“不征之国”，就包括朝鲜国（今朝鲜和韩国）、日本国（今日本）、大琉球国（今日本冲绳）、小琉球国、安南国（今越南北部）、真腊国（今柬埔寨）、暹罗国（今泰国）、占城国（今越南南部，后被安南灭国）、苏门答剌（今苏门答腊岛八昔）、西洋国（今科罗曼德尔海岸）、爪洼国（今爪哇岛）、湓亨国（今马来半岛）、白花国（今苏门答腊岛西北部）、三弗齐国（今苏门答腊岛巨港）、渤泥国（文莱）。
小琉球是《皇明祖训》里明确提示的不征之国，即便有误，在清流官员们眼中也是不能冒犯的，这也是明朝一直都没有把太晚纳入版图的真正原因。
至于郑成功收复台湾，其实是被清廷逼急了，清兵南下，明军残部不可挡，急于寻找海外落脚点，所以选择了这里，为此还和先一步殖民在此的荷兰人开战。
“简单，把反对的官员派去福建，让他们随大明水师出访小琉球，面见小琉球君主就好了，反正那么就有封舟，也不失朝廷体面。”
魏广德淡淡开口道，“我相信走一圈下来，他们就该明白是怎么回事了。
既然是太祖受人蒙骗，难道后代子孙连改正的勇气都没有吗？
相信太祖皇帝在天有灵，也会支持这么做的。
何况，占据小琉球是开疆拓土的大事，能彰显我皇朝盛世，想来陛下也是愿意看到的。”
魏广德的话让几个人都沉默了，都在思考其中利弊。
反对声音肯定不会小，毕竟涉及改动祖制，而祖制是文官集团钳制皇权的利器。
不过涉及到开疆拓土这样的功绩，几个人也一时难以割舍。
虽然他们几个人不能代表文官集团全部，可是话语权还是很重的，哪个人身后不是有一帮拥泵。
看到他们陷入思考，魏广德又继续说道：“至于在小琉球建港，可以从攻占的海盗窝点觅良港，有此基础，慢慢建设起来。
等朝廷财政宽裕了，或是水师经费充足再加速建设即可，可不是像京师外城那样，一年就要完工，先把地方占下来再说。”
听到魏广德的话，陈以勤和张居正都是面色微动，他们知道意思，其实就是派兵驻守在海盗巢穴，立起大明的旗帜就行，而不是说真要在小琉球建城建港。
如果是这样，就基本上没什么财政负担了，毕竟有现成的。
而把反对的人丢去小琉球找他们的国王，张居正只觉得莞尔，根本就没有的东西，估计到时候这些人还要哭着求着要回朝。
“诸公，其实善贷最担心的还是，若我大明不取此地，而是被海盗倭寇残部聚集在那里，再有张琏之辈称王称霸，那时候朝廷才是会陷入进退两难的境地。
是否承认这些盗匪？还要不要册封？
与其把该地留给他们，还不如直接划入我大明管辖。”
魏广德继续说出自己的忧虑。
之前小琉球没有国王什么的，可保不齐海盗里有精明人，占据那里称王，再派人来大明请求册封，那就搞笑了。
你是承认还是不承认？
正好借助俞大猷扫除海盗的机会，在小琉球驻军，实现对那里的统治，也就不担心有人搞事儿了。
“善贷，兹事体大，把今日的话回去写个章程出来，我们再议议。”
陈以勤心动了，于是提议道，说话的时候眼睛看向李春芳。
“若是小琉球真被倭寇海盗占据立国，朝廷还真不好做什么。”
李春芳点点头说道。
“可是派兵占据简单，用什么名义？归福建布政使司管辖吗？”
张居正又提出实际的问题。
殷士谵其实不想支持，虽然魏广德说的貌似有礼，听到张居正这么说，他也是看向魏广德。
吞并一个地方，不是派兵驻守就完了，你还得考虑政治架构，设府置县还是什么，否则怎么算是管辖。
“仿山东、辽东例。”
这个问题，魏广德也思考过，自然有答案，还都是有先例的。
好吧，这也是内阁主要的工作，按照以前的先例处置事件。
“辽东是军镇。”
殷士谵提醒道。
“小琉球也是，由南方水师负责，若是要大举开发，可仿当初开发辽东旧例，抽调卫所进驻小琉球。”
魏广德说道。
派遣卫所进驻小琉球，可不是单纯的在岛上驻军。
明军的卫所是军屯，除了卫所之兵外，还有这些军士的家人。
一个卫所满员五千多人，可要是连带着家人一起迁徙，那就可能是两三万人的规模，足以撑起一座小城。
当年明军开发辽东就是如此，从内地迁徙卫所，家属随行，成为辽东开发的主力军。
军士负责作战，而开垦军田则是军人家人进行，如今百年已过，辽东也不复当年。
特别是辽东半岛，因为住民增多，已经非常繁华，甚至有其他地方百姓迁徙过去生活。
只不过这样的迁徙需要朝廷给这些卫所提供大笔钱财粮秣，这笔支出朝廷现在负担不起，所以魏广德从一开始就没提迁移卫所的事儿。
退而求其次，只要求现在南北各建一军港，还是从剿灭的匪巢中选择优良港口，而不是直接选址大兴土木。
说白了，一切都是为了省钱。
“你说水师运送商品赚钱，又是个什么章程？”
张居正又发问道。
现在可不是先前只是粗略的问问，而是要具体措施。
“浙江、广东皆报有商船往福建运货失踪，疑遭遇海难。
水师可派各省水师负责运输这些货物去月港，另朝廷可每年派遣水师战船出访周边番邦，展现我大明威仪。
扬威海外，水师也可代劳。”
魏广德答道。