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“那么，我们既然无法征服日本，能够放任日本不管吗？决不能！日本深受儒家文化影响，却是一个海洋国家，没有传统羁绊，可以随时调换阵营，投入英法的情报，也可以随时发动改革，效仿我们行以富国强兵之术。
“假以时日，若日本实现内政统一，得到英法的扶持，学到了我们的富国强兵之术，恐怕将一鸣惊人。明朝时，丰臣秀吉出兵朝鲜，妄言吞并中国。若日本强大了，又将做出何种狂妄之举？
“因此，日本虽是蕞尔小国，却是东亚共荣圈中的不安定因素，不得不防。我们既然不便武力征服日本，就应该放弃武力征服，依靠经济手段，长期扶持幕府，再利用我们的优势文化，彻底改造日本。”
原来是下了一盘大棋。众人恍然大悟，纷纷表示赞同杨烜的主张。
于是，开始部署对日交涉。杨烜决定，派外交部亚洲司司长陈至立为特使，主持对日交涉。
陈至立是广东番禺人，很早就参加了革命军，因表现卓异，被选入军政部门担任宣传参谋。那时，革命军还是黑旗军，杨烜组织教导队培养新锐，陈至立便是教导队第一期学员。
这一期学员，人称“教导一期”，可谓将星闪耀，涌现出了一大批人才。革命军中的名将冯海洋、李秀成、陈玉成、徐作新、许朝阳、王浩等，都是第一期学员，已经成为师级高级军官，获增准将军衔。
陈至立不在军事部门，未担任军事主官，名声不如冯海洋等人显赫。但他头脑灵活，学习能力强，是军政部门中的得力干将。
杨烜攻占广州后，成立大越国，改军政府为政务院，增设外交部。当时，帝国外交人才紧缺，外交部从各处挖掘人才。
陈至立几经斟酌，从革命军中退役，来到外交部任职，如今已经积功至亚洲司司长。他对日本内政非常熟悉，是出使日本的不二人选。
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海军这边，决定从东洋舰队中选出七艘战舰，交由舰队副参谋长许朝阳指挥，联合英法联军，向萨摩藩施加军事压力，必要时可向萨摩藩宣战。
东洋舰队成立时间不久，却已成建制。之所以这样迅速，实际上是从南洋舰队分出来的，人员、战舰都是现成的。
许朝阳同样是“教导一期”的佼佼者。与其他人不同的是，他还是第一批海军留学生，在英国格林威治皇家海军学院学习了整整四年，去年刚刚学成归国。
许朝阳在英国留学期间，学习刻苦，成绩超过同班英国同学。杨烜对他寄予厚望，授予他东洋舰队副参谋长之职，兼任“夏”级铁甲舰“基隆号”舰长。
这一任命，在海军中相当罕见，可谓圣眷隆重。许朝阳的留学生背景，也有助于他与英法联军沟通联合，有助于三国共同干涉萨摩。
确定好了人选，杨烜开始布置此次交涉的要点。外交部将发表公告，谴责萨摩藩的野蛮行径，呼吁中英法三国联合行动。
陈至立将乘坐军舰，先期抵达山东登州，与英法公使密谈，促成满清与英法的和议。之后，三国组成联军，共同开赴萨摩，统一行动步调。