身在白鹭洲公园义务劳动，杨烜最关心的还是“新首都计划”和“爱国卫生运动”。
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趁着劳动的间隙，杨烜向刘旻虎了解情况，问道：“新首都计划和爱国卫生运动要同步展开。你是南京市委主任，要为全国树立好样板。你有什么思路？准备从哪方面着手？”
刘旻虎与政务卿陆雨晨已经有过充分的沟通，胸有成竹地说道：
“皇上，臣的思路很简单，就是严格执行新首都计划和爱国卫生运动方案，不打一丝一毫的折扣。有条件，要尽快上；没有条件，要创造条件上。”
杨烜对刘旻虎的回答很满意。帝国已经拥有一亿多人口、一百多万平方公里土地。在当前通讯并不发达的情况下，必须加强各级的执行力，才能确保政策不走样。
杨烜赞道：“说得好。国民政府共有政务院、省（特别市）、府、县、乡五级政府。省一级承前启后，政策执行稍微走样，到基层就会面目全非。
“有人认为，下级对上级的政策执行，能达到百分之九十，就足够好了。这其实是坐井观天。如果每一级都执行百分之九十，到乡这一级，就只有百分之六十五点六了。m..cc
“乡之下，还有村。村民自治委员会都由农民组成，农民对政策理解不深，甚至鲜有识字者。村一级执行政策，如果按百分之九十计算，只剩百分之五十九，连及格线都达不到了。
“南京是帝国的首善之区，要给全国做好榜样。国人包括洋人，都很关注新首都计划、爱国卫生运动。你要坚决执行国家的计划，先探索出几个切入点。譬如这个白鹭洲，搞得就不错，民众反应很热烈。”
切入点自然是有的，只不过要一步步来。刘旻虎心里已经有了主意，说道：“建造新首都，我觉得应该首先除霸清害，改善普通老百姓的生活，提高老百姓的健康。”
杨烜眼前一亮，觉得刘旻虎的切入点很接地气，便示意他详细解释一下。
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霸有四霸，害亦有四害。在满清治下，官府懒政怠政，对百姓生活漠不关心。在晚清各大城市里，围绕着居民生活所需，往往形成四霸，即粪霸、水霸、船霸、米霸。
所谓粪霸，是指霸占某片居民区“采粪权”的恶霸。古时没有排粪管线，上至王公贵族，下至升斗小民，家里都是旱厕，需要定期清理粪便。
在化肥发明普及之前，人畜粪便是农业生产的主要肥料。城市居民的粪便，也就具有了回收价值，形成了一道粪回收、加工产业链。
大致在明朝中叶，国内人口暴增，城内开始出现了掏粪工。到了清初，掏粪已经形成产业，每个城市都有掏粪工的身影。
在很多城市里，粪霸垄断居民的采粪权。掏粪工要向粪霸“孝敬”保护费，才能到这片地区采粪。
不同地区有不同收粪路线，行内话叫做“粪道”。“粪道”是不动资产，虽然不被官方承认，在民间却是可以转让的。
负责在“粪道”上行使收粪权利的人，就叫做“道主”。道主手下的掏粪工，则有一个不伦不类的称呼，叫做“采蜜人”。
有势力的粪霸，会占有多条“粪道”，控制多个“道主”，甚至在城外开设粪厂，把粪便加工后卖给城外的农民。
在有些片区，城内的老百姓无法处置自己的粪便，只能让“道主”手下的收粪工收集粪便，还要向“道主”付费。城外的农民则要高价购买粪便，有些还会被粪霸掺入树叶和泥土。
受此影响，城市内卫生情况相当恶劣，随地大小便现象非常普遍。有些城市居民，为了避开粪霸的盘剥，会把当夜的粪尿倾倒在街面上。
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粪尿横流的街道，又容易滋生细菌、害虫，引发传染病甚至瘟疫。
这在清朝，是一个相当普遍的现象。即便是当时的首都北京，街道污秽横流，一到下雨天就难以下脚。若遇到自然灾难，更容易传播疾病，引发瘟疫。
粪便管理，虽然难登大雅之堂，却与老百姓的生活息息相关。南京为帝国首都，要维护城市健康，就必须先把粪便工作做好。
刘旻虎打算设置一个国营粪业公司，统一管理全市每天产生的粪便。粪业公司受财政补贴，不以营利为目的，旨在为市民提供公共服务，解决好困扰百姓已久的粪便问题。
杨烜对这一主张表示认同，说道：“这事看似是小，其实关系甚大。市府既已定下决心，就要把这项工作做好。届时势必会有粪霸阻挠，你们要发动群众批斗粪霸。”
刘旻虎连连称是，说道：“国民政府为国民，办事雷厉风行，对付这些粪霸也是手到擒来。”
水霸与粪霸类似。当时城市环境差，随地大小便，生活垃圾随意倾入河流，造成水质污染。严重的地区，井水十井九苦，难以下咽。
水霸乘机而起，控制甜水井，再坐地起价，把井水卖给普通老百姓。
按照爱国卫生运动计划书，国民政府不仅会清除水霸，还会划片设置热水房，为老百姓提供廉价热开水。
热开水可以杀死饮水中的细菌、寄生虫，有利于改善居民的健康情况。但普通人家烧水不方便，又没有保温瓶，很多百姓仍习惯喝生水。
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至于米霸，并非米商，而是控制碓房的恶霸。古时买卖大米，大都是没舂过的稻粒，需要在碓房里碓去稻粒的外壳。
民以食为天。碓房与老百姓的生活息息相关，若被米霸控制，则可以坐地起价。有些米霸甚至会囤积稻米，借此剥削百姓。
国民政府将设立碓房公会，设置碓米指导价格，防止米霸把持碓房。
南方水系纵横，百姓出行常坐小船。很多百姓以船为家，称之为“船户”，或者“胥民”。由此而产生了船霸，船霸控制船民，霸占水路交通市场，影响百姓出行，老百姓对此早已怨声载道。
国民政府将成立公共交通公司，大力采购汽轮，方便百姓出行。同时，政府亦鼓励船民上岸，提供土地供船民筑屋居住。
除了四霸，还有四害，即老鼠、蚊子、臭虫、苍蝇。这四大害虫本身携带多种病毒和细菌，容易传播疾病，影响百姓身心健康。
按照爱国卫生运动计划书，国民政府将动员广大群众，定期消灭四大害虫。
杨烜对刘旻虎的除霸清害计划表示赞同，最后补充道：“我国国土大多在长江以南，血吸虫病较为猖獗，渔民和农民为高发人群。我已指示卫生部，对防治血吸虫病做了大量工作。
“血吸虫是人畜互通寄生虫，多通过粪便入水传播。你说要加强粪便和河道管理，对于防治血吸虫病亦很有效。
“我可以确定，钉螺是血吸虫的唯一中间宿主，消灭钉螺就能防止血吸虫病流行。你不妨把钉螺加入害虫里边，发动群众大力消灭钉螺。”
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刘旻虎附和道：“皇上心念天下苍生，臣一定谨遵教导，发动群众消灭钉螺，消除血吸虫病。”