冷月苍白照亮益州大地，北风呼呼作响，拍打着营刘禅营帐，帐外数名亲卫裹着棉服持戟守卫。
与帐外北风呼呼作响不同的是，帐内甚是安静，帐中央一座火塘内燃起了篝火，摇曳的火焰温暖了整个营帐。
橘黄色的灯盏下，刘禅肩上披着毛毯，持笔于书，时不时抬头微思，目光深邃而又明锐，仿佛在思考什么重大问题。想到关键之处，又提笔下文，撰写近月以来思虑的政策性问题。
特别是近两日垂问白水亭长马宝及农夫李铁所见所闻，给了刘禅特别大的启发。
白水亭长马宝可以看作大汉治下的小地主，家中有奴仆，也有耕牛，所要耕种的田亩也是甚多，而是需要发徭役，但却可用钱使他人为自己的徭役。
这种小地主，若经历数代发展，通过不断地兼并土地，向上寻求提升地位，也能成为汉德县中的中等地主，若能得到书籍的传承非常有可能成为汉德县大姓。
而农夫李铁而言基本就是大汉作为普通的百姓，家中田亩并不多，同时还要负担大量的徭役工作，而这一类的百姓却是大汉基石，大汉最需要保护的就是他们。.
身为普通百姓的李铁一家，若不能抓住时代或政策的红利，基本无法崛起。如木匠农户能通过制作新式农具，成为小有富裕之家；亦或者东汉时期许多以贩卖饼为业的小贩乘着百姓喜食胡饼，成为一方富豪。
大汉需要抑制马宝这样类似的小地主继续兼并土地，同时也要提供他们上升的通道就可。
而作为关键的就是最低限度保护民夫李铁不要破产，因为一旦破产就意味着李铁一户，将成为流民，归入大姓户下成为佃户，或为卖身入大户之中，而这样的结果往往会反噬到大汉自己身上。
大汉首要就要制定保护大汉普通百姓的田制，至于这个田制刘禅却有所思考。
就如刘禅接见完民夫李铁后，对董允他们所说的一样，要限制百姓田亩额度，不到达规定民田额度的百姓尽可能不能让他售田，即便售田也只能卖少量的田急用。而超过足够田亩额度的人，想要卖田完全允许。
当其中最重要的就是向百姓按额分田，身死传子，无子收回。
因此刘禅深思考虑之后，无疑最类似此内容的田制，因是北魏、隋唐推行的均田制的流转关系。
均田制的本质就是国家授予百姓农田，但只是名田制却无详细的流转关系，而大汉需要的就是均田制的流转关系。
均田制授予百姓一定额度的田亩，田亩又分为私田（永业田、桑田）、公田（露田、倍田）。
其流转关系并不复杂，百姓死后，公田回收，私田继承，子嗣优先继承。男子成丁之后，先将自己的父亲私田授予你，不足的再让当地官户再根据具体情况给父子二人授予田地。如果父亲去世后，优先将公田土地分于儿子，完成一次循环。
因此加上若你父亲是大豪强的话，将直接把你父亲名下私田划入你名下作为你的田地，国家就不再分你田地，田亩经历数代将由你内部子嗣继承消化完。
刘禅搁笔于案，看着初次写的稿件，又拿过诸葛亮刚送至的书信看了起来，里面阐述了他的主要想法，其最合的核心就是认为官爵限田，根据官爵来提供田地的占用量，违者没收入郡县。
刘禅端着茶水轻抿一口，又看向自己所写的内容，不由上扬了嘴角。
诸葛亮提出的官爵限田，加上均田制流转关系，将能最大限度抑制豪强兼并。
比如白水亭长马宝家有良田300亩，已经超出正常百姓的限田，而刚好卡在亭长这个限额。如果其子没有做到白水亭长将会重新回到百姓限田额度，一旦马宝一族没有当官，田亩限额没有提升，就无法得到新的土地，所有土地将由内部消化。
这就像推恩令一般，除非马宝是个狠人，永远一脉单传，而且这个孩子永远不早亡，那就没办法了。因此这个制度将不会引起豪强大的反应，最多议论几句，毕竟又不是将你田亩直接剥夺，只是限制你继续兼并而已。
而且通过国家授田以及流转关系，将能最低限度地保证大量农户家庭有田可种，售卖田地的话也只能售卖自己的私田。
这个田亩流程关系配合大汉推行限田制度将最大限度地限制豪强兼并，其中最大的bu就是百姓。民众越多，而天下所能分的田亩也将越少，想要解除修复这个bu，或许只能向外征战获得新的田亩才能缓解这个问题。
对于农业社会而言，开垦新的疆土不失为一个好办法，至于领土过大或许就是另外一个问题了。
刘禅将茶盏放下，看着这份新鲜出炉的田制初稿，不由沉吟起来，总感觉还是有些不足，却无法发现。
“来人，诏董侍中！”
刘禅也不多思，一人智短，二人智长，让治政能臣协助自己最合适不过。
未过多久，董允呼着冷气，走入营帐内，向刘禅行礼。
刘禅也没客气，直接示意董允坐下，并且将田制初稿交给董允，让他看了起来。刘禅则是继续看着诸葛亮发来的其他战报。
半响后，董允放下初稿，虽是一脸沉思，但其喜悦之情却难以抑制。
刘禅合上诸葛亮的战报，问道：“朕虽制此田制初稿，但仍有不足之处，不知休昭有何见解？”
闻言，董允又拿起初稿看了几眼，沉吟少许，说道：“陛下，大汉境内奴仆甚多，不知陛下如何以为？”
“恩！”刘禅顿时惊醒，差点把奴仆这个问题给忘记了。大汉靠近西陲，胡羌甚多，汉人大姓多以胡夷为仆，更不用说汉时，成都是全国的奴隶贸易市场。
刘禅虽不知大汉国内具体的奴仆人数，但却敢肯定大汉国内有不下二十万之众的奴隶，以各种形式存在。
董允看着刘禅拱手，劝道：“启禀陛下，不若效后汉光武下诏释放奴婢，我大汉可充凉陇人口。”
刘禅微微蹙眉，释放奴仆必然进一步触及益州士族、豪强的利益。刘禅沉吟半响后，说道：“不急！等上丞相回师，再行商议此事。况且田制乃是初制，还需打磨，补足漏洞。”
“诺！”
（ps：大家不太喜欢政策类的内容吗？）