“云中城”对于朝阳城的帮助，使得“全民皆兵计划”有了实施的可能。
在以前的“内阁会议中”，虽然没有“钱”这个数量标尺。朝阳城的“家臣”和“内阁行走”不能准确得知，朝阳城的具体财务状况。但是边莺每次的会议汇报，大家也都知道朝阳城，面临的财务局面是很窘迫的。
“封建制度”，较之奴隶制度，就是最大释放“人”这项要素活力的重要制度。封建制度改变了奴隶制度依靠剥削“人”，作为社会财富增长的分配制度。建立了“土地为核心的社会制度”。
所有的“家臣”、“内侍女官”、“内阁行走”，也不得不承认，主君提供的这项制度设计框架，是一个很值得一试的完善制度。毕竟蛮人的威胁，没有真正的解除，反而危险在不断地提升。朝阳城绝不可能走人族国度“奴隶制度”的老路，才能快速发展起来。
通过几次和蛮人大军的较量。林浩已经很清楚，蛮人和野人力量相比较真正差距在哪里。可以说荒野人族和蛮人真正的差距，就体现在底层普通人和普通蛮人的力量差别上。
数千年来，荒野中。
野人为什么被蛮人予取予夺的伤害，而毫无反抗之力。除了高端力量和制度因素之外，主要还是荒野中普通野人的力量和普通的蛮人，力量差距太大。
蛮人族内部高手的数量也是有限的，炼骨境就是千夫长。千夫长发动狂化可以达到“炼脏境”，少数的蛮人勇士，甚至可以狂化达到“炼髓境”，但是狂化也是要付出代价的。平时蛮人别说千夫长级别的是不常见的。
实际上百夫长带队给野人造成的损失。，也是有限的。真正给野人造成大量和继续伤害的是普通的蛮人。蛮人贵族基本上不养普通蛮人的，任由蛮人奴隶和普通蛮人，在荒野自己找食物。而普通蛮人和奴隶最长找寻的食物，就是捕杀野人。
可是为什么数千年来，野人被蛮人当做“两脚羊”。被杀了一茬又一茬，即使贵族不给底层民众任何食物，蛮人部族的基本人口也毫无损失呢？
根本原因是，蛮人肉身天赋强大，普通蛮人的天赋力量，就要比普通野人强出一大截。
在营养充足的前提下，普通蛮人和野人都无法学习到功法。
可是一个普通成年蛮人，赤手空拳可以对付七八个成年男性野人。哪怕蛮族中的成年女子，也能轻松对付二三个野人成年男子。
出现这样的战力差距。根本原因就是两个种族的天赋差距。蛮人只要成年，他们就可以击打出不少于一千多斤多（五百公斤左右）的力量。而这种力量是人族修炼功法，到达炼肉境才能到达的力量水平。
普通的人族成年男性，即使食物充足，不过能击打出的力量在七百斤（三百五公斤左右）的水平上。这个力量水平比蛮人女子还要弱。再加上荒野中缺衣少食，没有基本的武器和铠甲。野人的打击力量，并不能人人都有这个水品。
面对本来就身体天赋强过人族，而且食物充足，又有皮甲和武器装备的蛮兵。野人能打过蛮人才见了鬼。所以哪怕蛮人内部的统治很残酷，蛮人贵族从不养活底层的蛮人。可是普通的蛮人仗着身体天赋，总能在荒野中扑杀野人填饱肚子。这就是野人只能一直处于食物链底端的原因。
而在第一步的修炼过程中。武器铠甲这些外物的东西，对于练肉境、炼筋进、炼骨境、甚至炼脏境的实际战力提升，都有非常明显的作用。
如果拿普通野人战力而言。没有修炼功法的情况下，七八个赤手空拳的野人，未必能够杀死一个赤手空拳的蛮人。蛮人要是穿上一身皮甲，拿上一根大棒子。就能够轻松的打杀二三十名野人。
但是如果给这些，没有修炼过功法的野人，穿上铠甲，配上武器。三五个野人就能，把穿皮甲拿武器的蛮人给弄死。
如果武器铠甲之外，再给野人修炼练肉境和炼筋境的功法和武技。两个普通的野人战兵，就能够对付甚至消灭一个成年蛮人战兵。那么在低端层面上，野人对蛮人的优势，基本上就能拉平。普通的蛮人战兵是没有机会学习功法的。
云中城的战兵，是伍长以上可以修炼功法和武技。这也是云中城大量普通兵卒存在，但是装备了“铠甲”和“武器”，仍旧能够在战场上，千年下来和蛮人大军对峙的原因。
正是基于这种野人和蛮人，普通人战斗力对比的深刻了解。林浩很清楚在高端的力量，不及蛮人的情况下。加强自己的基层力量。
从长期来看。全民皆兵，武装普通的百姓，提高普通野人的生存战力，既提高了己方人员的存活率。也断绝了和减少普通蛮人的食物来源，就是压缩蛮人部落中，普通蛮人和奴隶蛮人的生存空间，逼迫蛮人部族的消耗资源，令他们不得不去养活底层蛮人。
与蛮人的决战时，全民皆兵也是一种无奈的“拼命”。人口不足蛮人而言，一直也是制约他们发展的原因。自己鱼死网破的计划，
所以才有“全民皆兵计划”的出台。
人的修炼在第一步修炼过程中，虽是以能量积累为主，但是其中还是有非常多的技巧和讲究。人之修炼，也很讲究时机。
已经成年的人修炼，就没有从少年时修练时的效果好，将来的成就也没有，少年开始修炼高。
炼骨境这样的高手，也不可能一年两年就能催生出。林浩本人只是特例。就算是“夹皮沟”这样大量的资源堆积下，整个夹皮沟几百人，也就出了“胡山”一人，能在短时间里踏入“炼骨境”。
而军中，现在有大量的“炼脏境”、“炼髓境”。是这些人本身实力本就在“炼骨境”和“炼脏境”的突破边缘。他们以前在各自的修炼生涯中，可没有朝阳城这样，普通战兵二月一颗“火枣”，不同级别军官，“火枣”待遇翻倍。
尽管这些人作为奴隶时有些磨难，或多或少有些本源亏损。可是在朝阳城的资源供给下，大家井喷的突破原有境界，就不足为奇了。
但是短时间里，人的修为提升不可能不断提升。所以林浩再也不可能从内部，短时间内得不到大量的“炼骨境”及以上的高手。
而，从人族复地走到“云中城”就要一年时间。决定了从外买人的方式也不现实。
蛮人一年后来袭。
一年时间里，给每一个朝阳城的居民，配上铠甲武器，提高他们的个人装备。还有一丝可能。直白的说，林浩就是要用钢铁武器，武装每一个普通的朝阳城居民。
林浩很清楚，朝阳城要想在荒野之中站住脚。必须提高每一名底层人口的生存能力。“基础人口”是朝阳城，能否真正立足荒野的决定性条件。
明年蛮人大军的大兵压境。哪怕“云中城”不给“朝阳城”支持，有二十万武装起来的“民兵”，而且居民基本都有炼肉境的实力。林浩有信心和蛮人打个两败俱伤的战斗。
但是没有“云中城”的帮助的情况下，林浩这个“全民皆兵计划”完全不可能实现。
不要问为什么？就算不用矮人这样武器铠甲的精品。全部采用云中城那样的生铁铠甲武器，基本上就可以把朝阳城的财政给挤兑破产了；
炼肉、炼筋、炼骨、炼脏、炼髓境，对于食物的消耗，是一个境界比一个境界消耗大。二十万的全民修炼，又可以让朝阳城的财政，再破产一次。
“炼髓境”的修士，不是普通食物可以满足的。在这个阶段的修士，能量需求的特别恐怖。而且不仅是对普通的食物，而是需要大量的高级能量。而且一旦进入这个境界，人体脱变就是不可逆的进步。
这个境界能量供给跟不上，身体脱变错过时机。身体不会再来一遍。错过了就错过了，人生再也没有机会从来。而现在朝阳城的“炼髓境”有三十多位，还有上百位的“炼脏境”。
在心灵圆满说的作用下，这一百三十多人，飞快进步着。这些人，还全部集中在“内阁”之中，光这些人的需要的资源，就又可以让朝阳城再破产一次。
看见大家的实力提升，林浩常常是痛并快乐着。只要给朝阳城时间，在资源的供给下，早晚“内阁行走”这一批人会成长起来。所以“云中城”给的资源支持，对现在的朝阳城太重要了。
进行“制度改革”，解放生产力，激发全民创造力。是朝阳城当前的最迫切要求，完全不能等到一年之后，打败蛮人的大举进攻。
不改革，等不到明年，林浩就得破产了。
而朝阳城的窘迫伯财务现状，在朝阳城的高层，并不是是什么秘密。
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