解决了德州城内的大顺军士兵之后，朱慈烺吩咐程先贞招降州衙内的办事人员。
在中兴大明旗号感召之下，城内的赵继鼎、谢陛等人也纷纷投诚，归顺了朱慈烺。
这些人，和程先贞都是同僚，老相识。
对于这些人，朱慈烺也给予了前所未有的信任，直接发布命令，任命赵继鼎为德州知州，谢陛为德州同知，负责建立德州城的统治秩序。
德州知州衙门重新建立的时候，知州赵继鼎也宣布了朱慈烺的五道命令。
第一，免税。德州辖区内，所有百姓五年之内，免除一切田赋劳役、苛捐杂税。
第二，丈量土地。重新丈量德州城内一切土地，登记造册。一应土地，全部收归官府所有，按人口划分，重新分配给百姓耕种。对于流民，一视同仁。
第三，赈济百姓。逃难到此的流民们，全部收容下来，划分土地，救济百姓。
第四，购粮。对城内以及周边富户、商行内的粮食，全部平价征购。作为赈济百姓、军需所用。对于不服从命令的富户、商行，全部按从贼论处！
第五，稳定治安。原德州州城内的衙役，全部重新编组。由警卫营伤员复员之后，担任治安职务，维持德州城治安。
新任官府的五道命令发布之后，立刻得到了德州城全部百姓们的拥护支持。
尤其是流落到这里的流民，以及德州的疾苦百姓们，更是对朱慈烺感激不已，纷纷念诵着殿下的好处。
普天之下的百姓们，其实非常单纯朴实，就像拥有一块属于自己的土地。
因此在这五道稳定民心的命令，切实执行之后，德州附近的百姓们民心，也逐渐倾向到了朱慈烺这边。
与此同时，朱慈烺也宣布任命赵继鼎族侄赵德胜，为吴桥县令，将这五道命令也同步实行到了吴桥县那边。
而吴桥县内的徐文安、徐如芸、孙茂才等人，接到朱慈烺的命令之后，也带着警卫营的留守人员，来到了德州城。
到了四月十八日，李梓铭也带着桑园镇的警卫营三连弟兄和俘虏的漕帮人员，和缴获的战利品，进入到了德州城内。
等到这些人员回来之后，朱慈烺也打算对这些俘虏士兵，进行整编。
在一天三顿饭、顿顿有肉的感召之下，那些俘虏士兵倒是踊跃留在了警卫营里面。
经过桑园镇剿匪作战和智取德州城之后，警卫营现如今有一千四百多名漕帮俘虏、九百多名大顺军俘虏。
这段时间，李梓铭也对漕帮俘虏进行了整训，这些俘虏兵们初步学会了一些训练要领。
因此，朱慈烺也打算对警卫营三连进行扩编，在警卫营三连的基础上，建立警卫第二营，辖制漕帮俘虏士兵。编制也同警卫营一样，朱慈烺任命李梓铭兼任警卫第二营营长。
现如今，李梓铭在漕帮人员之中，也素有威望，由他担任营长，也正合适。
多出的漕帮俘虏士兵，则和德州城内的大顺军俘虏编在了一起，编为警卫第三营，暂时由李尔文进行兼管。
警卫第二营、警卫第三营编组成功之后，在这段时间内，也开始进行的大规模操练。
朱慈烺也吩咐弟兄们，继续在德州城附近招募士兵。
在德州城颁布了五道命令之后，招兵的公告也得到了流民、百姓们的踊跃支持。招兵的进展，也进行的非常快。
经过筛选之后，一部分合格人员，先行补充进入现如今警卫第一营中，也开始了训练。
剩下的新兵，则分进了警卫第二营、警卫第三营之中。
为了保证警卫第一营的战斗力，朱慈烺并没有选太多的新兵进入其中。
在警卫第二营、警卫第三营训练的时候，何朝军也没有闲着。
朱慈烺等人兵不血刃占据了德州城之后，也缴获了德州城内武库中的枪械。
他竟然在武库中，发现了十几杆燧发枪。
经过一番询问之后，才知道这些燧发枪都是十多年前毕懋康在兵仗局中监造的。
而剩下的枪械，大都是鸟铳火绳枪。
而德州城的大顺军驻守，也有部分鸟铳火绳枪，全部被朱慈烺集中在了一起。
挑选能够使用的枪械，全部交到了警卫第一营何朝军所部之中装备，开始密集训练三段式射击。
明朝末年，火器大发展，时代也在逐步进入火器时代，未来更是火器的天下！
因此，朱慈烺从一开始都极为注重火器的使用。
现如今，警卫营中有了诸多枪械之后，也全部集中在了警卫第一营中使用。
包括前几天，系统奖励的手榴弹，朱慈烺也全部交到了警卫第一营之中，并且嘱咐何朝军他们进行投掷手榴弹的训练。
在弟兄们进行训练的时候，朱慈烺也对这段时间桑园镇剿匪作战和智取德州城作战中有功的弟兄们，进行了奖赏！
一些立下战功的士兵，也纷纷升任了班长，进入了警卫第二营、警卫第三营里面任职。
朱慈烺也对警卫第一营的士兵，进行了划分。确立了新兵、下等兵、中等兵、上等兵四个等级。
按照士兵等级，朱慈烺确立了新的军饷制度。
新兵每月四两白银，下等兵每月五两白银，中等兵每月六两白银，上等兵每月七两白银。
上等兵的军饷，甚至赶上一些排长的军饷了。
新的军饷制度划定之后，警卫第一营的老兵也进行了职级划分，大部分士兵都划成了下等兵，每月军饷也得到了提升。
在划分完职级之后，朱慈烺也将此次作战缴获的白银，拿了出来，优先给警卫第一营的全体官兵，发放了第一个月的军饷。
发放完军饷之后，警卫第一营的弟兄们更是热情大增，就连训练也变得更加刻苦了。
警卫第二营、警卫第三营的弟兄们，看在眼中，心中也有些急。
不过，朱慈烺发话了，只要经过半个月训练之后，他们也将会有军饷拿！
朱慈烺的一席话，也让警卫第二营、警卫第三营的弟兄们，热情高涨，训练的速度也得到了提升。