第一章天下大势第一节
初平元年六月，随着董卓之乱的平定，虽然诸侯割据之势已不可逆转，但关中朝廷却暂时恢复了稳定，关羽则进一步巩固着自己的权利，首先是自己作为大将军，开府治事，假节钺，获得了皇帝所能授予的最高权利。
因此战战功之名，刘备迁任太尉，封良乡侯；张飞迁任车骑将军，司隶校尉，封西乡侯；又令张辽为镇东将军，领并州牧，庞德为镇西将军，领汉阳太守；迁逢纪为大将军掾；成公英为廷尉；赵云为中护军，翊军将军；徐晃为镇南将军，并皆封为列侯。
原来的汉臣中，以张温为司徒，黄琬为司空，其他汉臣若诛杀董旻有功则进行一定的封赏，不然便保留爵位。
无论如何，一系列的提拔，关羽将最主要的军权和地方最高政权都由自己的义兄弟和嫡系接管，尤其是军权，最上面是自己，然后是嫡系，再下面是接受收编的西凉将领。
嫡系跟着自己一起发迹自不用说，西凉将领蒙受关羽的恩德，却对朝中旧臣并无好感，可以说长安的整个军权完全是由关羽说得算，在这一脉上，汉朝的老臣根本没有插手的余地。
一时有不少人认为关羽或许会成为第二个董卓，但关羽理所当然地没有那么做。
首先在军事上，将十万西凉军裁撤掉一半，长安之前被临时征召的兵员，同样打了个对折，之前为了守城临时招来的不符合当兵条件的，全部一次性发一笔钱后被打发回去种田了。
自雒阳被烧，董卓乱政以来，关中其实难以支撑起过于庞大的军队，因此在确保战斗力的情况下，应当缩减兵员，让更多士兵从事于生产。
在收编后违反军纪的，严重者按军法从事，轻者被剔除战斗兵员，贬到长安外当屯田兵。此外，军中老弱者也被筛选后去屯田。
屯田兵的粮饷自然比不上战斗部队，哪个当兵的都不希望被贬为屯田兵，加上关羽让赵云，徐晃二人督促基层军纪，很快便让曾经在董卓麾下嚣张跋扈的西凉兵得到了整顿。虽说一两天不好改变，但至少在董卓时期，敢明面上打劫商人，强抢民女的情况已经消失了。
军队管理好了，之后便是行政。关羽先是检查了司隶所有基层官员的任用情况，该登记的登记，因战乱缺少的人手则任命新的官员，普查人口，完善税收。
借着前世对数学的功底，关羽统计好了每个县多少人，该上多少税，少交的派人查账，然后该贬官的贬官，该砍头的砍头。有灾情的则派人赈灾，又派专门的监督人员监督赈灾的效果。
并州西部和北部没人管的区域，便让张辽去接手，同时任命官员，恢复对朝廷的税收上缴，凉州能控制的则派庞德过去。
实际上，自董卓乱政以后，并州东部的太原，晋阳一带已经被张杨，王匡占据，于夫罗也开始向周边的地盘渗透，关羽能控制的只有西边的上郡，西河郡，以及河套的五原，朔方一带。
而西凉马腾逐渐因为勇武成为了一方豪强，并且趁董卓忙于对付关东诸侯时在西凉变得愈加强大，如今已经成为了西北各郡的实际领袖，并自称凉州刺史。除了平定王国时被关羽攻克过的汉阳郡外，剩下的郡县已经脱离了朝廷的统治。
而现在关羽也没有立刻发起新的战争的想法，只是把能控制的地盘先控制了，恢复税收，修生养息。
因为要一改桓，灵及董卓时期留下的弊政，负责处理政事的关羽每天在大将军府上忙里忙外。从各个郡县发来的一份份报告等着他去批阅，作为大将军掾的逢纪也成为了关羽的助手。
对于长安一带，此时的时局不容乐观。
毕竟这里是都城，有着百官大臣，世家，寒门，西凉人，关中人，河北人还有来自天下的名人志士，派系不一，利害关系不同。
就算军队中，也有关羽自己带的军队，董卓投降的军队，以及一些从关中征募的军队。
虽然成为了掌权者，但如何建立一套制度团结起这些人，迅速恢复生产，强大国力，这是一个很大的问题。
然而，这个问题有人在类似的情况下解决过这一问题，那就是诸葛亮，他的答案是以法治国。
并不是后来的依法治国，以法治国，是用公平的法律治理国家，不管是不是我的派系，不管你是凉州的兵还是关中的兵，犯了法立了功，都按一个标准赏罚，这样大家就都不会有怨言。
当然，司法不公，司法者自己犯法，这都是常有的事，所以为了贯彻这一方针，诸葛亮事必躬亲，作为权力最大的人，亲自监督执法的公正。犯了军法，则连自己最信赖的马谡也不赦免。
而关羽也打算走这条路，以公正的法治来维持各个派系的稳定和团结。
当然，这很累，因为刚刚接管政务，各个郡县的状况文件都要交给关羽审查一遍。比如一件事的赏罚，一个官员的提拔和贬黜，不光要有命令，还要另派人监督自己命令的后效，而监督者如果有错，被监督人有权直接到关羽这里汇报，看情况进行审判。
像之前那样一边监督战况一边索贿，因为受罚的官员是自己的亲朋好友就包庇，因为嫉妒别人的封赏就索贿，这种行为都受到了严惩。
很快长安的风气就得到了整治，但这也带来了很大的工作量。
对于关羽来说，其实有很多事做起来比一般这个时代的人要方便，比如一开始很多人试图作假账欺瞒上司，然而这些账目送到关羽这里，那个作假账的最后总能被揪出来。
那些以为关羽是个武人，看不破假账的贪官污吏很快就按照法律，该关的关该砍的砍，便再没人敢在账目上打马虎眼了。
看着堆积如山的文件，逢纪也擦了把汗。
“没想到大将军掾这种军职，倒成了处理政务的了。”
“当初我在皇甫将军麾下当左车骑将军掾时，皇甫将军最先让我干的事是调拨粮草，所谓将军掾，就是主将有需要，就什么都要会做的工作。”
“说是这么说，但纪可没主公那样的算数才能。
这么多文件，为何主公批复得过来啊？”
“数字的学问，无非是熟能生巧罢了，没有什么捷径。”