黄巾之乱始于184年2月，张角、张梁、张宝于同年9月、10月11月被杀，黄巾主力被压下去了。
似乎只有九个月的时间，然而全国各地依然还有黄巾余党作乱。至公元201年，黄巾余党，才算彻底灭亡。
黄巾之乱的三个首领，张角、张梁、张宝，都带兵活跃在冀州，深得冀州百姓爱戴。
当年他们发动黄巾之乱，冀州九郡国响应者很多。他们三人被杀后，各地黄巾军由明转暗，或远遁山林。
因此，冀州各地因为战乱，许多百姓无家可归，他们有的成为流民，有的成为黄巾余孽，有的成为世家豪族的田奴。
冀州等级在册人口，一度从六百余万，降至三百余万。
至今已经有七年，在冀州牧皇甫嵩和后来冀州刺史韩馥的治理下，黄巾之乱给冀州造成的各方损失，依然没有恢复过来。
经济上恢复了一些，已经能基本做到百姓殷实，但是在籍户口远远没有恢复过来。
博陵张牛角，常山褚飞燕以及黄龙、左校、于氐根、张白骑、刘石、左髭、丈八、平汉、大洪、司隶、缘城、罗市、雷公、浮云、白雀、杨凤、于毒、五鹿、李大目、白绕、眭固、苦蝤等人，各自统领黄巾余部，活跃在常山、赵国、中山、上党、河内一带，多者两三万人，少者六七千人。
后来张牛角带出兵劫掠冀州，被韩馥部下所杀，临终之前，将所部兵权交给褚飞燕，并且告诫他，黄巾余党各自为政，力量分散，要他联络黄巾诸部。
黄巾余党各部，青壮已然不多，大多为老弱妇孺，他们大多是一群活不下去的可怜人。
褚飞燕遵从张牛角遗愿，统领其部后，联络活跃在常山、赵国、中山、上党、河内黄巾余党各部，号黑山军，呼啸山林，聚众达百万。
他们与于常山、赵国、中山、上党、河内五郡开垦山田，每当粮草不够时，才会出兵劫掠州郡。
官兵一旦征剿，少则战之，多则遁入太行深处。这一百万人，多为冀州之民，如今却不在冀州的控制下。
还有百万人，被冀州九郡各县世家、豪族、士族、良家、商户藏匿，收为田奴、仆人。想要重新收回，难度颇大。
如今冀州还有大量流民，这些流民如果不及时安置，其中一部分也会陆陆续续被各地世家豪族给吸收掉了。
如今进入乱世，张雄华想要大干一场，那么就需要人。
这个人，值得是人口，也是人才，更是士兵。
想要增加冀州的人口，有五条途径。其一，征讨黑山军安置为民；其二命世家豪族交出藏匿人口；其三安置流民登记造册；其四，吸纳幽州、并州、青州、兖州和司隶五个相邻州的百姓；其五，鼓励百姓生育。
第一条和第二条效果最大也最快，但是张雄华知道自己现在还不能这么做。
第四条故土难离，效果一般。
第五条效果应该很好，但是至少也要十五年后，才有成果。
如此一来，他便只有一条可以选择，那就是安置流民，将其登记造册。
张雄华命令冀州九郡国再各县清查土地，然后安置流民，分给耕田、农具、口粮、种子命其耕种。
这件事情，以安民告示和官府文书的形式布告冀州，从刺史府发出文书，传达给郡太守府，并且将安民告示张贴在九郡一百县的每个城门口。
为保证各郡国执行下去，张雄华特地任命李历为流民都尉，赵云、高览、韩猛、蒋奇、蒋义渠五人为护军，保护流民安置计划的顺利进行。
这五个将军，都是非常有能力的，可是没有立下功劳，张雄华不便提拔，这次让他们五个为护军，就是送功劳给他们的。
他们五个背景清白，自己用着放心。
张雄华在安明告示上，明确告知所有流民，房子自己搭，农具、口粮、种子免费提供，分配耕田官府所有不许买卖。
第一年免税，第二年减税七成，第三年减税五成，第四年减税三成，从第五年开始，收十税三。
也就是说，如果流民收获了一万斤粮食，就给交三千斤，这三千斤粮食，是直接交给刺史府的。
制定出这样的税率，张雄华是经过深思熟虑的。
因为现在有田的人，交的叫税，租田耕作的人，交的叫租。两汉最轻的田税是三十税一，后来又变为十五税一，之后又变成了十税一。
田税越来越越高，这也是导致许多百姓交不起田税，而将耕田卖给大户应急，造成了土地兼并。
目前冀州各地的田税大约在十税二左右。流民都是一些活不下去的百姓，他们原本一无所有，现在张雄华分给他们田，就算是十税三，他们也会感激不尽的。
那些无田的百姓，有的成为大户的田奴，有的租田。田奴是签过卖身契的，主家随便给点，让其吃饱就可以了，租田的百姓，需要给主家交田租。
这个租子是多少，就要看大户的意愿了，高的可达十六，低的也有十三。
反正没田的百姓，都过得比较惨的。所以参军的，也大多是这些人家子弟，身体虽然差了点，但是人家不怕死。
张雄华的流民安置计划下达后，各郡开始如火如荼的行动起来，因为现在正是春天，分田就能种的时节，执行这个计划的官员，必须要快速的完成这个计划。
在九郡安置流民，靡费不小，甚至还要用到自己的私房钱，但是张雄华知道自己必须要坚持下去。
因为这样做的好处太多了，其一，增加冀州人口；其二，明目张胆的在六郡布置军队，；其三安置官员，增加影响力；其四........
流民安置计划，特别烧钱，但是有识之士都知道这样做对冀州有莫大好处，就连管钱粮的田丰，这次都没有哭穷。
他咬着牙，看着府库中的钱粮，一车一车的运往其余各郡。
十八镇诸侯散去后，如今境况不一。
冀州刺史韩馥、东郡太守乔瑁、长沙太守孙坚、渤海太守袁绍被杀，其余十三镇诸侯回归各自地盘，只有南阳太守袁术新得汝南郡。
他打算放弃南阳郡，继续向东，攻下寿春，占领淮南。
这样便能横跨豫州、扬州，得家族助力。
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